在電梯采購招標文件中，存在各項條款要求過于簡單、用語不規(guī)范、歧視性條款依然存在等現(xiàn)象，不僅降低了電梯采購效率，還有可能導致項目廢標。

    因此，要規(guī)范電梯采購，提高采購效率，制定統(tǒng)一電梯采購招標文件范本大有必要。本期圍繞“如何編制電梯招標文件范本”這個話題，邀請政府采購官員、電梯專家及企業(yè)代表展開討論。

    呼喚統(tǒng)一范本規(guī)范電梯采購

    “這個招標文件做得太簡單了，各項技術標分值都沒有設定，作為我們評委來說，都無從下手，只能靠對供應商的印象來打分，很難保證結(jié)果的公正性。”一位電梯評標專家在參與某電梯項目評標后發(fā)出這樣的感慨。

    電梯招標文件制作不規(guī)范，不僅影響工作效率，某種程度也上很難保證采購到用戶真正需要的產(chǎn)品。

    1、電梯招標文件“五花八門”

    目前各地電梯招標文件差別較大，可以用“五花八門”來形容。某省采購中心一項電梯采購招標文件目錄中，分為投標邀請函、投標人須知、用戶需求書、合同條款、投標文件格式等。在某市采購中心一項政策性住房電梯招標文件中，主要包括招標公告、招標項目要求、投標人須知、合同主要條款等內(nèi)容。同樣是電梯采購項目，不同地方招標文件包括的內(nèi)容千差萬別。

    一位投標供應商告訴記者，“很多地方電梯招標文件中都沒有‘目錄’，要想在幾十頁的招標文件中找到自己所需要的條款內(nèi)容，實在是難。”

    某電梯采購項目評分設置中，技術分占45分、商務分20分、價格分35分。但在技術評分項中，只對總體技術方案評價、主要貨物核心技術質(zhì)量、施工方案等內(nèi)容進行了分值劃分，并沒有規(guī)定具體部件性能所占的分值。而類似該項目的電梯采購，招標文件規(guī)定技術分35分，商務分10分，價格分占到了55分。評分設置差距懸殊，也將導致不同的中標結(jié)果。

    有些地方招標文件評分項中對每個小項干脆就不設置具體的分值，評標專家只需針對各項要求在評審表中注明自己的評審意見，不以分值體現(xiàn)，專家的作用難以充分發(fā)揮。

    “電梯招標文件差別之大，一些條款要求不清晰，有時讓我們投標供應商摸不著頭腦。”一位電梯代理商如此表示。

    2、歧視性條款頻現(xiàn)

    “在電梯采購招標文件中，還存在一些歧視性條款，來排斥一些品牌。”許昌西繼電梯有限公司銷售部部長陳海波表示，曾經(jīng)參加過一個項目要求電梯門鎖與投標產(chǎn)品為同一個品牌，但很多廠家電梯門鎖都是別的部件廠家生產(chǎn)的，這樣的條款，無形中排除了一大批電梯品牌。

    陳海波分析說：“出現(xiàn)這樣的條款，可能是因為采購人對電梯不了解，更多時候是采購人故意通過某個條款要求來排斥一些品牌，從而采購到自己想要的那個品牌。”

    除此之外，一些招標文件中還會出現(xiàn)“參考品牌”等字眼。某采購中心對該市青少年科技館電梯采購項目招標文件中，就有這么一項規(guī)定：本項目只接受東芝、日立、三菱三個品牌進行投標。

   無獨有偶，在某市醫(yī)院電梯采購項目中，也出現(xiàn)了限定品牌的條款，即采購人相對要求以下品牌：廣州日立、上海三菱、奧的斯、迅達、東芝。

    指定品牌、參考品牌在《政府采購法》中是明令禁止的，通過技術標設置歧視性條款也是不可取的。為何這種現(xiàn)象還會屢屢發(fā)生？據(jù)調(diào)查了解，招標文件出現(xiàn)不合法以及不合理的條款，主要還是采購人主觀認識作祟。要避免這些現(xiàn)象發(fā)生，不僅要加強對采購人培訓，更重要的是要在招標文件制作上把好關。

    3、需出臺統(tǒng)一范本

    由于一些采購人對電梯技術不是太了解，不知道自己所需要電梯規(guī)格和性能，就可能從某家供應商那里了解電梯相關技術，在提需求的時候，就會按照這家供應商生產(chǎn)能力和技術水平來提，等到具體技術參數(shù)落實到招標文件上時，勢必會帶有一定的傾向性。

    為了有效避免這種情況的發(fā)生，北京市政府采購中心副主任任京萍表示：“采購中心應該考慮制作電梯招標文件范本，把共性的東西提煉出來，作為參考。如果采購人有特殊需求，再根據(jù)具體情況，考慮對范本稍作修改。”

    業(yè)內(nèi)專家分析，電梯招標文件編制不統(tǒng)一、不規(guī)范，容易造成三種不良后果：首先，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范，招標文件會更多地體現(xiàn)采購人的個人目的，從而容易滋生腐敗。

    其次，現(xiàn)在一些招標文件中技術不規(guī)范、評標標準不明確，針對性不強，容易導致供應商在投標時不知道怎么投，因為他們找不到有針對性的條款，這樣的招標文件容易產(chǎn)生質(zhì)疑。

    再次，招標文件不規(guī)范會導致采購結(jié)果的不公正，從而影響政府采購的信譽。

    北京升華電梯集團有限公司董事長羅海閩認為，如果有統(tǒng)一的電梯招標文件范本，供應商制作標書時會更有針對性，也更能體現(xiàn)客觀公正性。

    北京電梯商會專業(yè)委員會副秘書長彥孝儒表示：“如果有電梯招標文件范本，不僅可以大大提高工作效率，也可以使得電梯采購工作更加規(guī)范有序。”

    如何編制電梯招標文件的技術標？

    技術水平將決定產(chǎn)品性能，對于技術相對復雜的電梯而言，如何制定技術標內(nèi)容值得思考。“一些電梯招標文件中在設備技術性能方面都沒有詳細的打分內(nèi)容，只能靠評標專家的經(jīng)驗給予評分，很難保證公正性。”北京電梯商會專業(yè)委員會副秘書長彥孝儒表示。

    1、應列明主要技術條款

    作為評標內(nèi)容主要組成部分，技術標必須能夠客觀反映采購人所需產(chǎn)品。據(jù)專家介紹，在電梯性能方面，應從控制系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、曳引機、門機系統(tǒng)、通訊方式、控制方式、開門方式等方面設定評分標準。

    安徽省特種設備檢測院高級工程師趙國先認為，“要做到合理設定各項技術要素，首先采購單位要提出合理的需求，采購中心根據(jù)采購單位的需求制定招標文件。”

    彥孝儒表示，“目前有些電梯招標文件技術標制作不夠規(guī)范，打分標準里面都是文字承諾的東西，一些供應商為了中標，一般都會應答這些條款，但由于缺乏主要的技術條款，一些大品牌的優(yōu)勢就無法體現(xiàn)出來。”

    浙江省義烏市政府采購中心在電梯項目招標方面有自己的成功經(jīng)驗。比如，在義烏市行政服務中心電梯采購招標文件中，對各項技術要求列了一個表格，包括載重量、速度、提升高度、開門方式、電腦控制系統(tǒng)等，并注明各技術要素得分。不僅方便供應商制作投標文件，對于評標專家來說，看起來也很清晰。

  2、細化技術評分

    雖然有了技術條款，但如果每項技術標留給評標專家打分空間過大，也很難保證評審結(jié)果公正。比如，某電梯招標文件技術標評分項中，拖動系統(tǒng)占6分，控制系統(tǒng)占10分，安全保護裝置占5分，這意味著評標專家在這三項評分中，可以給0分，也可以給滿分，不同專家最終評分結(jié)果差距較大。

    因此，如何細化技術項評分要素，值得采購人和采購中心工作人員思考。浙江省義烏市政府采購中心電梯項目負責人何陽介紹，義烏市采購中心在技術評分項中，一般會列出20個評分標準，包括主要部件、整體性能、安全可靠性等各方面。每個技術指標評分跨度盡量縮小在2分以內(nèi)，這樣可以給評標專家提供很好的打分依據(jù)。

    比如，驅(qū)動與制動部分5～7分，評價電機、傳動部分、制動部分等方面性能；電氣與微控部分3～5分，評價IGBT功率開關、電氣組件、微控管理系統(tǒng)等性能；門機部分3～5分，包括門機、門保護系統(tǒng)的特性及功能特點。

    南京市政府采購中心某電梯招標文件技術評分項中出現(xiàn)了這樣的要求，電梯整體性能適應性評價5分，根據(jù)投標人提供的同類產(chǎn)品的整機檢測證書等酌情評分，各投標人相鄰之間不超過2分?？刂葡到y(tǒng)20分，根據(jù)智能化程度、技術的先進性、是否擁有核心技術、專利等酌情評分，各投標人相鄰之間不超過3分。這一做法，可有效限制評標專家打分隨意性。

    3、售后服務分值有待提高

    “三分產(chǎn)品，七分安裝與維保。”這句話真實反映了電梯售后服務的重要性。據(jù)了解，電梯售后服務一般包括售后服務機構(gòu)設置、人員配備情況；售后服務范圍及內(nèi)容；售后服務程序、技術措施情況；質(zhì)量保證期；免費維修保養(yǎng)服務期限；報修后反應時間以及備品備件供應情況等。

    記者在調(diào)查中了解到，各地電梯招標文件中售后服務分值所占比例差距驚人，低的只有3分，高的可以達到18分。業(yè)內(nèi)專家認為，售后服務分值應該占到10分以上，才能引起供應商的足夠重視。

    天津市塘沽區(qū)政府采購中心主任蔣海林表示：“電梯作為特種設備，必須把安全放在第一位，有些采購單位只注重產(chǎn)品本身質(zhì)量，而忽視了售后服務，這是不應該的。”他舉例說，曾經(jīng)遇到一個項目，采購人對售后服務各項要求并不了解，在服務響應時間一項中，要求電梯出現(xiàn)故障時，供應商必須在4小時內(nèi)達到現(xiàn)場，但4小時響應時間太長，很難滿足實際需求，經(jīng)過項目負責人與采購人協(xié)商后，把服務響應時間改成了半小時。

    天津市塘沽區(qū)政府采購中心電梯采購項目服務分值一般都設置為18分，從設備原廠服務水平、產(chǎn)品免費保修期、廠家備品備件供應能力、服務及時響應時間等多方面考核供應商服務能力。

    如何編制電梯招標文件的商務標？

    “招標文件制作的好壞，將決定一個招標項目的成敗。”安徽省特種設備檢測院高級工程師趙國先這樣評價招標文件制作對招標結(jié)果的重要性。

    商務標作為招標文件重要組成部分，往往更能反映一個企業(yè)的實力。因此，對于電梯項目采購而言，做好招標文件商務標顯得格外重要。

    1、商務條款要全面客觀

    據(jù)了解，商務標部分一般包括企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、企業(yè)知名度、同類項目經(jīng)驗、財務狀況及納稅情況等。

    趙國先表示：“商務標是企業(yè)整體實力的一個展現(xiàn)，能夠讓評標專家對這個企業(yè)有一個大概的認識，便于評標專家進行打分。”

    廣州市住房保障辦公室電梯采購項目中，在商務標評分項上，就有了詳細的規(guī)定。把投標人社會貢獻情況、同類項目經(jīng)驗、廠家生產(chǎn)場地規(guī)模、投標人企業(yè)信譽等內(nèi)容都作為評分要素。

    一些電梯招標文件商務標部分，要求投標廠家注冊資金在1.5億元以上，這樣的條款要求并不合理。據(jù)了解，目前國內(nèi)多數(shù)電梯廠家注冊資金都沒有1.5億元，這樣的條款勢必會排斥一大批電梯企業(yè)。

    趙國先認為，對于電梯采購來說，編制商務標時，要盡量多考慮一些要素，同時要遵循客觀原則，根據(jù)整個市場情況制定相關標準。

    2、制定科學合理的付款方式

    對于電梯投標供應商來說，一個項目是否具有吸引力，不僅要看項目的大小，還要考慮廠家能否接受采購人的付款方式。

    近日，某市采購中心對一個經(jīng)濟適用房電梯采購項目進行招標，采購內(nèi)容為69部電梯，預算資金近2000萬元。按理說，這么大的項目足以讓電梯企業(yè)動心，但直到投標截止日前一天，報名參加投標的供應商只有2家。據(jù)該采購中心電梯項目負責人介紹，供應商對該項目不感興趣，主要原因是采購人對付款方式要求太苛刻，多數(shù)廠家無法接受。

    據(jù)了解，該項目付款方式為，簽訂合同后10日內(nèi)支付合同總額的10%，接甲方供貨訂單后10日內(nèi)支付合同總額的20%，所有設備交付進場后10日內(nèi)支付合同總額的30%，所有設備完成安裝、調(diào)試并且驗收合格后10日內(nèi)支付合同總額的30%，自驗收合格之日起24個月無質(zhì)量問題10日內(nèi)支付10%質(zhì)保金。

    許昌西繼電梯有限公司銷售部部長陳海波表示，一般電梯廠家要求采購單位付款75%以上才能發(fā)貨，而采購人要求相對苛刻，如果廠家要做這個項目，就必須墊付大量資金，給企業(yè)帶來很大資金壓力，企業(yè)就無法參與投標。

    浙江省義烏市行政服務中心電梯招標文件中，要求付款方式為，合同生效后十天內(nèi)，需方向供方支付設備款的20％作為預付款，設備運到工地開箱驗收合格后十天內(nèi)付至設備款的70％；安裝調(diào)試驗收合格后十天內(nèi)付至設備款的95％；余下的5％作為質(zhì)量保修金在設備質(zhì)保第一年期滿后付2％，設備質(zhì)保第二年期滿后全部付清。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，這樣的付款方式相對比較科學合理。

   3、須凸顯政策功能

    雖然政府采購一直強調(diào)要落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。但在電梯招標文件中，政策功能落實效果并不明顯。

    天津市塘沽區(qū)政府采購中心把政策功能也納入了商務標評分要素中，投標產(chǎn)品屬于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，最高可以加2分。

    廣州市政府采購中心在電梯采購中，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品也有加分。在自主創(chuàng)新產(chǎn)品滿足基本技術條件的前提下，對技術和價格分別給予價格評標總分值和技術評標總分值的4％~8％幅度不等的加分。

    比如，該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得中國專利金獎或國家科技進步一等獎的，可給予8%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得中國專利優(yōu)秀獎或國家科技進步二等獎的給予7%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得廣東省專利優(yōu)秀獎或廣東省科技進步二等獎的，給予6.5%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得廣東省科技進步三等獎的，給予6%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品擁有中國發(fā)明專利，且申請了國外專利的，給予5.5%的加分。

    一位評標專家評價說：“天津市塘沽區(qū)政府采購中心以及廣州市政府采購中心的做法，使政策功能得到了有效的落實，值得借鑒。”

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