劉捍東：江蘇將堅(jiān)持分布推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施、平穩(wěn)過(guò)渡，形成宏觀看預(yù)算，微觀有計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合，具體工作措施主要有3點(diǎn)。

　　一是做到政府采購(gòu)預(yù)算編實(shí)編細(xì)，應(yīng)編盡編。把政府采購(gòu)預(yù)算作為部門預(yù)算的一個(gè)有機(jī)組成部分，單位全面編制與嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，不得無(wú)預(yù)算和超預(yù)算 采購(gòu)。財(cái)政審核時(shí)，要做好政府采購(gòu)預(yù)算和支出預(yù)算的勾稽核對(duì)。部門預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)時(shí)，對(duì)編制的政府采購(gòu)預(yù)算要形成政府采購(gòu)預(yù)算控制指標(biāo)，作為 年度中政府采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)審核的依據(jù)。

　　二是銜接政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、實(shí)際采購(gòu)和資金支付各個(gè)環(huán)節(jié)。要切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善資金流的流程控制，及時(shí)掌握財(cái)政支出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，科學(xué)整合政府采 購(gòu)預(yù)算監(jiān)管、政府采購(gòu)計(jì)劃制約和資金支付審核3個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為財(cái)政資金的安全規(guī)范運(yùn)行提供保障，倒逼部門預(yù)算和財(cái)政支出的改革。

　　三是大力推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革，落實(shí)公共服務(wù)類采購(gòu)預(yù)算。深入貫徹財(cái)政部擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)類和工程類采購(gòu)范疇的工作要點(diǎn)，逐步創(chuàng)造條件擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的實(shí)施范圍。

　　啃下政府購(gòu)買公共服務(wù)這塊“硬骨頭”

　　“政府應(yīng)更多地運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決公共服務(wù)根子上的問題，而不是組一支隊(duì)伍、建一個(gè)機(jī)構(gòu)、做一件事情。”

　　記者：如果說(shuō)重視政府采購(gòu)預(yù)算編制工作體現(xiàn)了江蘇政府采購(gòu)從源頭抓起的新理念，那么啟動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)是否意味著江蘇政府采購(gòu)“含金量”的提升。您是怎么看待將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入政府采購(gòu)管理？

　　劉捍東：政府采購(gòu)工作要有所作為，就要擴(kuò)面增量，擺脫目前簡(jiǎn)單的辦公設(shè)備和后勤服務(wù)的框框。這兩方面的需求是相互的，是可以協(xié)同發(fā)展的。因此，重視政 府采購(gòu)預(yù)算編制工作，把政府采購(gòu)預(yù)算作為部門的一個(gè)有機(jī)組成部分，通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算的全面化科學(xué)化精細(xì)化管理與執(zhí)行，既進(jìn)一步將各種專項(xiàng)支出理清理順，增 加透明度，推動(dòng)部門預(yù)算和財(cái)政管理方式方法革新和完善的加速，又可以提升采購(gòu)規(guī)模、擴(kuò)大涵蓋面，更重要的是要有效利用政府采購(gòu)平臺(tái)做好政府購(gòu)買公共服務(wù)工 作，協(xié)助政府建立健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府。

　　記者：將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入政府采購(gòu)管理說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，這是業(yè)界的共識(shí)。您為何要啃這塊“硬骨頭”？

　　劉捍東：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府應(yīng)該更多地運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決公共服務(wù)根子上的問題，而不是組一支隊(duì)伍、建一個(gè)機(jī)構(gòu)、做一件事情。通過(guò)小政府、大 社會(huì)的治理模式可以使政府從大量公共服務(wù)中抽身出來(lái)，為社會(huì)組織騰出更多承接公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。這樣，一方面降低行政成本，另一方面也有利于在政府所需服務(wù) 或政府提供公共服務(wù)的供給機(jī)制中引入競(jìng)爭(zhēng)，從而強(qiáng)化政府對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管能力，提高公共服務(wù)水平，最終讓公共需求得到更好的滿足。

　　江蘇近年來(lái)，在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索，但由于缺乏規(guī)范制度和公平競(jìng)爭(zhēng)，政府購(gòu)買服務(wù)存在項(xiàng)目數(shù)量少、資金規(guī)模小、購(gòu)買領(lǐng)域狹窄、社會(huì)效 益不明顯等問題。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的要求也在提高。

　　所以，這塊硬骨頭江蘇要啃，而且一定要啃下來(lái)。未來(lái)一段時(shí)間，我們有決心、有勇氣進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)的探索，也有信心、有準(zhǔn)備接受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　記者：據(jù)我了解，2013年，江蘇將首先在省級(jí)開始試點(diǎn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。請(qǐng)您描述下江蘇政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的路徑圖？

　　劉捍東：江蘇的總體目標(biāo)是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求，科學(xué)界定政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍，實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目分類管理，引入政府采購(gòu)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī) 范政府購(gòu)買公共服務(wù)行為，強(qiáng)化財(cái)政資金投入的績(jī)效管理，提高財(cái)政性資金使用效益，全面提升政府公共服務(wù)水平，最大限度滿足社會(huì)公共需要。在具體操作上，將 按照積極穩(wěn)妥、分布實(shí)施；強(qiáng)化預(yù)算，權(quán)責(zé)明確；公開透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)；加強(qiáng)監(jiān)管，注重績(jī)效4項(xiàng)原則推進(jìn)實(shí)施，同時(shí)對(duì)購(gòu)買主體、范圍、方式、程序、資金撥付等 內(nèi)容予以明確。

　　2013年，我們將首先在省級(jí)開始試點(diǎn)，初步計(jì)劃將省級(jí)20多個(gè)政府購(gòu)買公共服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍，總金額將達(dá)到10億多元，涉及教育文化、社保民生、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、課題研究、編制規(guī)劃等領(lǐng)域，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)采購(gòu)工作的突破性進(jìn)展。

　　更好地服務(wù)于率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展

　　“10年是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，更是繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)。”

　　記者：僅從您對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)深度和廣度上，我們感覺您是一位有全局觀念、講政治、能把大局的一位理財(cái)者，這是否跟您多年地方政府領(lǐng)導(dǎo)崗位的經(jīng)歷有關(guān)？

　　劉捍東：不可否認(rèn)，所有的決策都跟經(jīng)歷有關(guān)。我想，不光是對(duì)我而言是這樣，對(duì)每一位決策者都應(yīng)該是這樣。

　　記者：今年是《政府采購(gòu)法》頒布十周年，江蘇政府采購(gòu)所取得的成績(jī)有目共睹。站在新起點(diǎn)上，能否請(qǐng)您談?wù)勀壑械恼少?gòu)10年，也希望您能為我們展望下政府采購(gòu)未來(lái)10年的發(fā)展前景。

　　劉捍東：《政府采購(gòu)法》頒布到今年正好是10周年。從江蘇的實(shí)踐看，這是采購(gòu)制度改革實(shí)現(xiàn)新突破、政府采購(gòu)職能體系豐富發(fā)展的10年，是政府采購(gòu)工作 探索創(chuàng)新、完善制度、提速升級(jí)的10年，是監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制更加透明、政策功能發(fā)揮成效顯著的10年，是政府采購(gòu)影響力不斷擴(kuò)大、依法采購(gòu)意識(shí)全面提升、社會(huì) 認(rèn)同度大大提高的10年。成績(jī)的取得，首先要?dú)w功于全省政府采購(gòu)系統(tǒng)干部的艱辛付出和共同努力，也借此機(jī)會(huì)向大家表示慰問和感謝。

　　10年是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，更是繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。未來(lái)10年，江蘇將主動(dòng)把握新形勢(shì)，積極適應(yīng)新局面，按照省委省政府提出的緊緊抓住重要戰(zhàn)略 機(jī)遇期、再造一個(gè)黃金發(fā)展期的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，構(gòu)建符合國(guó)際慣例、具有中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的政府采購(gòu)制度，更好地服務(wù)于率先發(fā) 展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

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