在實(shí)際工作中，絕大部分政府采購(gòu)是通過(guò)“詢價(jià)”方式實(shí)施的，特別是在縣一級(jí)，其詢價(jià)采購(gòu)方式的使用頻率達(dá)到85%以上，而《政府采購(gòu)法》第四十條在確 定被詢價(jià)供應(yīng)商的名單時(shí)規(guī)定：“詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。”，不 難看出，此款法律規(guī)定，對(duì)“詢價(jià)對(duì)象”的確定程序明確得不夠具體，存在著許多可“鉆”的空子，在實(shí)際工作中，就出現(xiàn)了不少變相“指定”詢價(jià)對(duì)象的舞弊行為 或暗箱操作等等問(wèn)題，嚴(yán)重地侵害了其他潛在供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)利，損壞了政府采購(gòu)的形象。對(duì)此，筆者認(rèn)為，“詢價(jià)對(duì)象”的確定，雖是詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)中的一個(gè)具體 操作環(huán)節(jié)，但是，該項(xiàng)工作卻對(duì)規(guī)范詢價(jià)采購(gòu)行為起著極其重要和關(guān)鍵性的作用，因此，要使“詢價(jià)”采購(gòu)工作能夠更加客觀公正，對(duì)“詢價(jià)”對(duì)象的確定就必須要 公平合理，其具體的操作程序，至少應(yīng)當(dāng)包括下列五道必經(jīng)的工作程序。
　　
　　要建立“供應(yīng)商信息庫(kù)”，備足一定數(shù)量的各行各業(yè)的潛在供應(yīng)商，以滿足隨時(shí)抽取和選擇“詢價(jià)”對(duì)象的需要，避免各種臨時(shí)突擊“尋找”和審核潛在供應(yīng)商的資格條件而帶來(lái)的各種隱患和弊端，這是客觀公正、科學(xué)合理地確定“詢價(jià)對(duì)象”的最基礎(chǔ)性工作。

　　“詢價(jià)采購(gòu)”不同于公開招標(biāo)的一大特點(diǎn)就是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)前必須要主動(dòng)“尋找”適合于采購(gòu)條件的潛在供應(yīng)商，然后再?gòu)闹写_定出一定數(shù)量的供應(yīng)商作 為詢價(jià)的對(duì)象，并向其發(fā)出詢價(jià)信息，因此，為了確保“詢價(jià)”對(duì)象的選擇能有較大的余地，同時(shí)，也能使?jié)撛诘墓?yīng)商都能有一個(gè)被“詢價(jià)”而中標(biāo)或成交的公平 機(jī)遇，采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就必須要在詢價(jià)前掌握或了解一定數(shù)量的潛在供應(yīng)商，而不能再等到需要“詢價(jià)”時(shí)才開始尋找或收集擬詢價(jià)對(duì)象的基本情況，再 說(shuō)，這種突擊式的或是臨時(shí)查找和審核供應(yīng)商資格條件的做法，對(duì)供應(yīng)商情況的了解也不可能全面和透徹，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)各種隱患，為了避免這些弊端，作為采購(gòu)代理 機(jī)構(gòu)，就必須要在平時(shí)能夠建立一個(gè)“供應(yīng)商信息庫(kù)”，以“儲(chǔ)備”一定數(shù)量的、各行各業(yè)的、符合參與政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的供應(yīng)商，以便滿足隨時(shí)抽取和確定 “詢價(jià)”對(duì)象的需要，這是公平合理地確定“詢價(jià)”對(duì)象的最基礎(chǔ)性工作。
　　
　　要依法組建“詢價(jià)”小組，既確保詢價(jià)對(duì)象的確定具有一定的嚴(yán)肅性和責(zé)任感，又能達(dá)到促進(jìn)詢價(jià)工作客觀公正和公開透明的目的，這是確定“詢價(jià)對(duì)象”的關(guān) 鍵性步驟，更是增強(qiáng)內(nèi)控措施，防范暗箱操作的重要舉措。大家都知道，對(duì)“詢價(jià)采購(gòu)”方式而言，一旦有些事項(xiàng)透露出去，就會(huì)導(dǎo)致被詢價(jià)人相互“串謀”，或通 謀作弊，共同坑害采購(gòu)人等，因而，這種采購(gòu)方式的操作，具有一定的保密性和嚴(yán)肅性，也正是由于這個(gè)特點(diǎn)的存在，往往導(dǎo)致有些采購(gòu)操作人員將應(yīng)有的“保密 性”作為其“暗箱操作”的可乘之機(jī)，或是“指定”被詢價(jià)的對(duì)象，或是“暗示”詢價(jià)對(duì)象多次重復(fù)報(bào)價(jià)等等，可見，這種詢價(jià)操作方式本身所固有“弊端”是很多 的，而要增強(qiáng)其透明度，消除各種不利因素，就必須要在詢價(jià)小組的組建上“下”功夫，必須要組建一個(gè)內(nèi)控措施完善、牽制力強(qiáng)大、職責(zé)嚴(yán)明的詢價(jià)小組，而實(shí)際 工作中，詢價(jià)采購(gòu)工作卻基本都是由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“一手”操辦或“包辦”的，根本就沒(méi)有什么詢價(jià)小組之說(shuō)，或即使有詢價(jià)小組，其組建也是“徒有虛名”，根本 就不規(guī)范，采購(gòu)人等是很少參與詢價(jià)操作的，而按法律規(guī)定，詢價(jià)小組的組建，必須要有采購(gòu)人的代表，要有相關(guān)領(lǐng)域的采購(gòu)專家等由三個(gè)人以上的單數(shù)組成，并 且，其中的采購(gòu)評(píng)審專家人數(shù)還不得少于小組成員總數(shù)的三分之二等等?？梢?，詢價(jià)小組的組建有其非常嚴(yán)格的程序和要求，只有嚴(yán)格依法組建詢價(jià)小組，才能充分 體現(xiàn)出詢價(jià)采購(gòu)工作的客觀公正性和公開透明度，才能有效地防范這種采購(gòu)方式所固有的各種缺點(diǎn)和隱患。因此，依法組建“詢價(jià)”小組是確定詢價(jià)對(duì)象的最重要、 最關(guān)鍵性步驟。
　　
　　要認(rèn)真研究采購(gòu)人的特殊采購(gòu)需求，以更加客觀公正、科學(xué)具體地確定“詢價(jià)”對(duì)象的資格和條件，這是關(guān)系到“詢價(jià)”對(duì)象的確定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題?！墩少?gòu)法》 第二十二條明確了供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的資格條件，同時(shí)還明確規(guī)定：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。”，而對(duì)詢價(jià) 采購(gòu)這種特殊的采購(gòu)方式來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人一般都會(huì)對(duì)供應(yīng)商多少要提出一些特殊的條件和要求的，諸如網(wǎng)點(diǎn)的分布情況、售后服務(wù)承諾能力等等，采購(gòu)人的這些采購(gòu)需 求就直接限制了供應(yīng)商的資格和條件，因此，在確定“詢價(jià)對(duì)象”之前，詢價(jià)小組就必須認(rèn)真研究采購(gòu)人的各種采購(gòu)需求，對(duì)其不合理的條件，諸如對(duì)供應(yīng)商構(gòu)成差 別或歧視性待遇的要求等等，應(yīng)當(dāng)不予支持；而對(duì)各種合理的條件和建議，則必須要給予滿足，并將其作為選擇詢價(jià)對(duì)象的資格條件確定下來(lái)，只有這樣，才能使詢 價(jià)對(duì)象的確定“有章可循”，才能有效避免詢價(jià)過(guò)程中的各種隨意性，才能提高詢價(jià)采購(gòu)工作的嚴(yán)肅性。
　　
　　要制定出科學(xué)具體的“抽選”方案，以更加客觀公正地確定擬詢價(jià)的供應(yīng)商名單。在實(shí)際工作中，有不少的潛在供應(yīng)商都反映，幾年來(lái)，他們一次都未被“詢 價(jià)”過(guò)，是不是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有“指定”詢價(jià)對(duì)象的暗箱操作之嫌？詢價(jià)采購(gòu)是否具有科學(xué)合理性和客觀公正性？等等，面對(duì)廣大供應(yīng)商的各種“疑慮”心理，對(duì)詢 價(jià)對(duì)象的確定就必須要更加慎重，更加嚴(yán)肅，必須要制定和完善各種防范措施，以切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)的形象和信譽(yù)。

　　對(duì)此，為確保詢價(jià)對(duì)象的確定排除各種人為暗箱操作或變相“指定”等不法行為，對(duì)擬詢價(jià)對(duì)象的確定，就必須要通過(guò)“隨機(jī)”抽取的方式產(chǎn)生，而要確保這種 “隨機(jī)”抽取方式具有一定的公平性，就必須要科學(xué)地確定兩個(gè)基數(shù)：一個(gè)是抽選基數(shù)，即，是從供應(yīng)商信息庫(kù)中篩選出所有符合特定采購(gòu)資格和條件的供應(yīng)商作為 詢價(jià)對(duì)象的抽選基數(shù)，還是選出其中的一部分作為詢價(jià)對(duì)象的抽取基數(shù)，這個(gè)方案要科學(xué)地制定，既不能增大不必要的工作量，又必須使備選的對(duì)象具有一定的廣泛 性；另一個(gè)基數(shù)是擬詢價(jià)的對(duì)象數(shù)，按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)代理人至少必須要抽取三家以上的潛在供應(yīng)商作為詢價(jià)的對(duì)象，但究竟擬詢價(jià)幾個(gè)對(duì)象，是三 家？還是四家？還是五家等等，就必須要在詢價(jià)之前確定下來(lái)，而不能再在詢價(jià)過(guò)程中，隨意地?cái)U(kuò)大或縮小擬詢價(jià)對(duì)象的范圍。這兩個(gè)基數(shù)涉及到詢價(jià)對(duì)象的產(chǎn)生問(wèn) 題，如何確定，就必須將其作為一項(xiàng)工作方案，在抽選之前確定下來(lái)，以避免在具體操作過(guò)程中產(chǎn)生各種“隨意”感，使詢價(jià)工作失去約束力和嚴(yán)肅性。
　　
　　由詢價(jià)小組根據(jù)既定的“抽選”方案，從供應(yīng)商信息庫(kù)中排出符合條件的供應(yīng)商，再?gòu)闹须S機(jī)抽取一定數(shù)量的供應(yīng)商作為擬詢價(jià)的對(duì)象。在具體實(shí)施操作過(guò)程 中，詢價(jià)小組根據(jù)事前確定的“抽取”方案，先是從供應(yīng)商信息庫(kù)中，篩選出所有的或是一定比例的符合采購(gòu)條件的潛在供應(yīng)商，再將其編成號(hào)碼“搖號(hào)”或通過(guò) “抓鬮”等形式，從中隨機(jī)地抽取一定數(shù)量的供應(yīng)商作為擬詢價(jià)的供應(yīng)商，這樣確定詢價(jià)對(duì)象，就能從源頭上保證了被詢價(jià)對(duì)象的確定具有公平合理性，就能排除各 種人為的暗箱操作行為，從而既保障了采購(gòu)人的利益，又維護(hù)了供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。　
　

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